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淺談經辦行風之轉變
“作風紀律人人談”征文三等獎作品
來源: 渭南市臨渭區養老保險經辦中心 日期: 2019-1-18 作者: 姜芳

      如何促進人社系統行風建設,切實解決社保經辦服務存在的“辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑”的問題,結合養老保險經辦工作實際,在此淺談一己之見。

      養老保險是社保的“重頭戲”,他直接關乎著千千萬萬參保對象的切身利益。多年來,隨著改革的不斷深入,服務環境的改善、服務措施的改進、服務平臺的優化,各級養老經辦服務效能有了明顯提升,也使人民群眾享受到了實實在在的改革實惠。但是,我們的管理水平、服務效能與參保對象對養老保險工作的要求還有距離,在解決“最后一公里”問題中,還有不到位、不徹底、不全面的問題。據了解,近年來群眾對社保的關注度依然位居社會關注點第一,從信訪案件的統計情況來看,70%的信訪案件涉及社保工作,而群眾對養老保險經辦服務的訴求占社保信訪件的70%以上。這些問題的存在,既有機制、體制問題原因,也有人為主觀的因素。如何讓廣大群眾滿意度不斷提升,讓黨的惠民政策落地生根。我以為就要從兩方面抓起。

      一是堅持問題導向 排查梳理短板

      解決問題的前提就是發現問題,查找短板,然后制定措施,完善提升。只有找到“熱點”問題才能時刻懂得群眾關切;只有找到“堵點”,才能知曉疏通渠道所在;只有找到“難點”,才會知道下勢攻克困難的方向;只有盯緊“痛點”,才能制定整改的措施;只有發現工作的“盲點”, 才能制定完善目標。

      找熱點。當前的退役軍人養老保險在社會上關注點居高不下,“遺留”問題比較多,其核心原因就是在政策方面,廣大退役軍人對政策了解的不深、不透、不全。在解決問題措施上,缺乏規范、嚴肅、統一的政策依據,加之在解決退役軍人群體、個性問題上各省市方法不一、依據不同、標準有異。個別省市為了解決退役軍人的問題,擅自定政策、出辦法,缺乏全面性和前瞻性,造成在政策落實上相互攀比,各類問題層出不窮。

      找堵點。養老保險政策是一個全面的系統工程,我市澄城縣作為全國全民參保登記試點縣,前期工作取得了顯著的成績,但目前城鎮企業、城鄉居民、機關事業養老保險工作中存在不同群體政策銜接不順暢,關系轉移接續路徑不清晰、待遇享受標準不明了,使得參保人員無所適從。

      找難點。養老保險實施改革多年,但體制改革步子與經濟發展以及群眾訴求不匹配。城鎮職工、機關事業、城鄉居民“三足鼎立”,經辦機構越來越多,各自為政。群眾在辦事過程中經常出現“進錯門”現象,造成不必要的“來回跑”。工作人員再好的服務,也無法解除辦事人員的怨言和疑惑。就城鎮職工養老保險而言,在具體的業務經辦中,人社部門審批退休,稅務部門征收基金,經辦機構核定基數。事項辦理不集中,辦事指引不清楚,辦理事項難搞懂,工作銜接不順暢,更不用說出現的“人為障礙”,出現部門之間工作難、參保對象辦事難的兩難困境。

      找痛點。養老保險經辦的“痛點”在于政策的落實。在執行政策上“一碗水端平”是關鍵。目前城鎮職工養老保險先后對各類群體制定了不同的優惠政策,但在執行中往往出現“偏差”,辦事的不公開、不公平造成新的矛盾和問題。全省在解決178人員、145人員參保問題上,政策的一次性無形中甩下不少“后遺癥”。退休人員實行最低待遇水平,使得繳費15年與繳費23年的待遇水平一致,盡管在退休后待遇調整中繳費時間長短影響著待遇調整的多少,但對于退休人員來說,更為關注的還是當時的待遇水平,造成繳費較多的人員怨言多、意見大。同時也造成參保人員在繳費滿15年后繳費積極性受挫,企業法人借此拒絕為職工繼續按規定繳納保險費,這也成為保險費收繳難的一個重要原因。

      找盲點。就目前的養老保險政策,不同的群體,繳納社保的標準、比例、金額都有較大區別,當然退休后的待遇水平差別也很大。就渭南的實際情況來看,私營企業快速增加,但未參保、未全員參保的企業比比皆是。職工的合法權益無法得到保障,而作為行政執法的勞動監察部門似乎無所作為。執法渠道不暢通、力度不夠,參保“盲點”很多。

      二是著力推進改革  促進行風轉變

      要解決養老經辦中的問題,化解各類矛盾,提升服務水平,促進行風轉變,就要從體制上、機制上、管理上、手段上、服務上做文章、下功夫。

      完善體制,實現“進一扇門,辦所有事”。解決 “多頭跑,來回跑”問題的關鍵就是要實現“大社保”。要做好“大社保”的頂層涉及,借鑒其他省市的做法,將目前的機關事業、城鎮職工、城鄉居民三大塊的養老保險實現“大集中”,合并成為一個機構,從根本上實現“進一扇門,辦養老事”,否則解決辦事群眾“多頭跑”的問題只能是“揚湯止沸”。

      創新機制,實現“一窗受理,集成服務”。為了加快“放管服”改革,各級政府部門建立的政府服務的“便民大廳”。從客觀上講,這是解決群眾“辦事難”的有效途徑。但在實際中,也有的地方由于各方面因素的限制,造成了新的“兩頭跑”。就渭南養老保險工作而言,大部分進入便民服務大廳的經辦機構,形成了窗口與管理相分離,經辦與服務的割裂。盡管全市養老經辦機構積極推行“綜合柜員制”,但由于經辦技術手段的不匹配及管理上的要求,經辦機制成為創新服務的 “攔路虎”。渭南城區三個經辦機構入駐渭南市行政大廳后,出現了前臺經辦、后臺審核、后勤管理“三分離“,人為的制造了新的矛盾,給辦事群眾帶來諸多不便。因此,各級政府應該立足長遠,千萬不能“臨時應付”搭建便民大廳,造成服務環境、服務設施、服務條件、服務能力與“進一扇門,辦一切事”的初衷不想吻合。應根據不同部門不同的服務要求,對服務大廳進行整合,只有首先盡量滿足服務機構的服務訴求,才能保證達到群眾辦事要求。

      加強管理,實現“堵后門、斷后路”。世界上所有成功的企業無不受益于成功的管理。養老保險工作也是如此。在人員管理上,要不斷提升人員素質,全面落實“三項機制”。使想干事的有事干,能干事的干成事,不干事的受懲處。在業務辦理上,要崇尚兢兢業業,提倡精準、精確、精心、精細,對“走捷徑”的要懲戒、處罰。建立規范的、體系化的管理模式,始終有章可循。

      創建平臺,實現“信息共享”。現在已經進入“大數據”時代,大家都充分認識到“大數據”的重要性。但數據共享的速度慢、效率低、效果差的問題未能得到有效解決。僅三個養老保險經辦機構,目前仍無法實現“數據共享”。重復參保、重復領取待遇,各項數據千差萬別。更不用說養老保險數據與公安、稅務、工商等部門的共享。應該打破部門之間“藩籬”,做到數據不是某一個系統的,更不是某一個部門的,形成政府服務信息共享圈。

      強化手段,實現“有錯必究、有法必依”。要不斷夯實行政執法力度,提高“違法行為”成本。對于在經辦中違規操作的,在做好“提前預防”的基礎上,對于“越底線”、“撞紅線”的要加強懲處力度。對于視職工利益而不顧不參保的企業,要加強對企業法人信用信息歸集、共享與應用,依法嚴懲違紀違法行為。對嚴重失信的企業法人及相關人員適時懲戒。要充分發揮勞動監察的職能,加大對違法冒領養老金的行為的處理。

      優化服務,踐行“經辦就是服務”理念。一是加快推進“信息互聯互通”。建立養老服務“一張網”,實現網上申報、網上認證、網上審批。徹底變“臉難看”為“不看臉”。二是全面推進“異地業務不用跑,無所謂材料不用交,重復表格不用填”。要不折不扣的對所列的不用跑事項,不用交資料,不用填信息進行明確、細化和規范,強化政務公開。明確業務辦理時限,夯實工作責任,強化日常督辦。三是服務質量再上臺階。實現窗口人員的培訓常態化,加快服務意識的轉變,提升技能水平,促進服務能力的提升。

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